重大风险治理既要“瞻前”更要“顾后”

重大风险治理既要“瞻前”更要“顾后”
从青岛11·22中石化东黄输油管道走漏爆破到天津港8·12瑞海公司危险品库房火灾爆破,近年来接二连三发作的重特大事端,都反映出前期咱们在城市功用布局规划、严峻危险源企业选址评价、城市管网管线排布等诸多方面存在着前史欠账。能够想见,这样的留传问题绝非个案,全国许多城市均存在相似状况。跟着城镇化开展和城市扩张进程的加速,诸如此类危化品企业与居民区、校园等人员密布场所毗连乃至交错,化工管道与市政、交通管网交错等问题所带来的安全隐患将会集凸显。如安在往后的城市严峻危险办理及事端防备工作中怎么处理这些前史留传要素,是各地政府面对的一大考题。概括而言,这些留传下来的问题首要会集在以下几个方面。城市建造规划和严峻项目选址等缺少统筹协谐和顶层规划。规划紊乱导致许多当地后建与先建对立杰出,安全隐患不光未能躲避乃至呈现叠加。长期以来,一些当地一味寻求城市建造和开展速度,有关部分对严峻项目建造、地下管网施工等控制性规划缺少一盘棋的系统性知道,存在多头规划、多头批阅,盲目施工、盲目建造;加之有关部分把关不严、不同建造单位间缺少交流和协作,客观上造成了部分城市严峻安全隐患长期存在。追根溯源,这与当地政府在以往经济社会开展过程中顶层规划的缺位不无关系,例如,在前期住宅、路途、校园等重要基础设备规划阶段缺少系统性的科学规划,城乡规划、住建、安监、环保等部分之间缺少要害信息同享和有用交流,安全监管、安评及环评流于形式等。以往法律法规存在含糊地带,部分间的批阅和监管等责任鸿沟不行清楚。长期以来,因为我国的公共安全办理系统是以职业和部分办理作为基础,不同范畴的法律法规在横向上联接不行,不同办理主体间的责任鸿沟不清,规划批阅只重一家之言,安全监管存在死角和盲区。以危化品企业选址及其周边建造项目规划为例,在《安全出产法》修订之前,各级法律条文中并无要求当地政府拟定安全出产规划并与城乡规划联接的条文。一方面,关于危化品出产、仓储及转运企业的选址和土地使用规划,相关法律法规并未清晰规定住建及规划部分参加决议计划和项目批阅的权限;另一方面,关于危化品企业外围的住宅、校园、路途等建造项目的规划,往往只局限于住建、教育、交通等主责部分内部,安监部分一般很少参加批阅。长期以来,对城市严峻安全隐患的办理未能打破职业主导、多头切割的惯性办理模式,危险办理缺少系统性。市政基础设备建造存在各自为营、重复建造的问题,不同项目由不同职业单位独立保护与办理;各部分往往更重视前期建造环节,而忽视后续项目保护和事务继续办理;再加上缺少统一办理的配套机制,不同主体间缺少自动交流与协作,然后导致对城市严峻危险源的办理能力短缺,办理基础薄弱。危险办理的系统化建造严峻滞后,城市公共危险办理存在九龙治水的紊乱景象。如城市地下管网保护和办理,即触及城建、交通、供水、排水、电力、热力、燃气等许多部分,谁都在管,谁都只管一部分,成果谁都没管好,导致许多城市乃至拿不出一张完好的地下管网散布图,对危险源的散布和管控底子无法做到全面把握。在日常安全法律和运转监管过程中,各部分多重视本身事务范围以内的事项,对不触及本身事务的危险源往往见怪不怪。出事今后各方急于撇清责任,推诿扯皮,导致应急无措、救援不力。为处理城市危险办理中前史留传问题所带来的坏处,需从系统、机制、法制等方面多管齐下,多措并重。加速完善城市建造规划与公共安全规划的统筹联接机制建造。进一步清晰城市开展统筹规划的牵头部分、各主体责任以及批阅程序等相关内容。拟定城市土地使用、城乡建造、地下管网、地下轨道交通等各类城市根本设备建造规划,及其与安全出产、防灾减灾、危险防备等方面规划相联接的操作程序和施行细则。推进城市整体规划与专项规划、上位规划与下位规划之间的联接机制建造。在城市新建或改扩建规划出台过程中,充分考虑前史留传要素,加强对现有存量危险的躲避、防备和化解,从源头上防止人为制作增量危险。规划统筹联接机制建造还应学习发达国家的成功做法,例如德国在城市规划方面谨慎并且审慎,设有专门的空间规划局,从联邦、州到当地三级政府规划责任分工清晰,一起以联邦《空间规划法》为统领,以《修建法典》《建造使用法令》《空间规划法令》以及各州法律法规为配套,形成了一套相对齐备的法律法规系统。一项规划从立意到施行需求经过政府、社会公众等各方长期的磨合与博弈,规划重视系统性和前瞻性,对整个区域未来的工业出产、居民生活、市政基础设备建造布局及其潜在危险都会在规划中通盘考虑,规划一经经过即严格执行,甚少呈现重复。 上一页 1 2 下一页 阅览全文