农村改革下一步

农村改革下一步
经过30年变革,当时乡村变革开展处在一个十分要害的时间。下一步乡村变革开展方向是什么、方针是什么、怎样走,有着不同的思维、观念。我以为在十二五期间有三个问题国家有必要做出答复。榜首个问题:土地流通要归纳考虑现在,农业运营主体和运营系统在不少当地正在发作深入的改动。上一轮变革之后,乡村的运营系统是以家庭承揽运营为根底,统分结合的两层运营系统。这个系统有没有问题?有问题。由于乡村人口众多,农地资源相对稀缺,形成农户运营规模十分狭小,因而劳动生产率不高,商场和世界竞争力低下。这个问题怎样处理?只要经过工业化、乡镇化的进程,逐渐把乡村劳动力搬运到非农产业和城市中,使留在乡村的运营主体能够逐渐扩展运营规模。所以,但凡研讨农业、乡村经济的同志,大约这20多年来,一向呼吁推动乡村规模运营。这几年,各级政府推动的引导城市工商本钱进入乡村代替农人,成为大的运营主体。这个现象也很遍及。关于这个问题,比较活跃的支撑者以为:农人把土地租给工商本钱,既能够获得土地租金收益,一同能够为这些运营大户或工商企业打工,再获得一份薪酬,因而是比较夸姣的工作。可是,搞农业经济的同志在这个问题上则相对稳重。2001年中共中心18号文件明确指出,中心不发起工商企业长期大规模到乡村租借农人承揽地。这有方针界限。别的,据我了解,从事社会学和人类学的专家,也对工商本钱使乡村社会结构和农人心思发作改动表明忧虑。对这件事我也持稳重态度。可是,一些当地如火如荼地向前推动,我不想说它与现行法令和方针有什么冲突和不一致的当地,究竟变革应当答应各地活跃测验,但法令底线仍是要恪守。推动农地流通、会集、规模运营,这是必要的。由于跟着乡村劳动力搬运、活动,必定会有一部分土地需求搬运会集和规模运营。可是,在推动进程中,要考虑统筹需求处理的问题。假如只需求处理农业功率问题,方法许多,也很简略拆村庄、把农人挤到城里,农业功率必定会进步。但这引发的社会矛盾或许远远大于功率进步带来的粮食产量添加。所以,关于土地问题,必定要有十分周全的考虑,要处理好农业、乡村、农人问题,而不是只处理一个问题。假如只管一点不及其余,引发的成果将会十分严峻。第二个问题:关于乡村开展和乡镇化进程我国正在活跃推动乡镇化,特别是上一年年末中心经济工作会议再次吹响了乡镇化的号角。近两三年,全国各地乡村呈现了拆村并居的遍及现象,即把七八个村并到一同,把农人房子拆掉、建新房。这个思路的原意是,经过农人会集寓居,节省出部分乡村的建造用地,然后经过置换,拿到城市运用。土地目标到乡镇或城市之后,价格就会进步,然后政府再利用得到的土地出让金,补助乡村的新房建造。这个方法,有些专家学者支撑,以为这处理了城市开展缺地、乡村建造缺钱的问题。但我以为,何须这样做呢?直接让农人卖地不就能够了吗?这儿有一个最根本原因,便是没有从根本上脱节以城市为中心、持续掠夺农人的思路。有些问题需求咱们十分镇定而客观地考虑,即城市究竟缺多少地?还需求多少地?这个问题答复不清楚,就会有问题。最近我注意到央视二套财经频道报导了几个数字。榜首个数字是,北京市迄今为止现已出售商品房600万套,并且不包含农人住宅和没有上市的公改房,而据北京市计算局计算,现在北京市常住人口是1755万人,其间包含6个月以上寓居人口,也包含农人。假如一套商品房均匀住3个人,600万套商品房能够住1800万人,怎样房子还严重呢?并且这儿没有算北京的农人和公改房。第二个数字,节目组在北京做了两个一般社区查询,一个在望京片区,一个是在城南片区,接连一个星期,看小区每天人车进出状况和晚上灯亮状况。成果,有一个小区,大约卖了1100套房子,每天早晨出门上班的车辆约100辆,走出来的人不超越200人,到晚上不亮灯的房子超越70%。南边社区好一些,不亮灯的房子也超越40%。假如实际真是这样,给城市供地便是投机的空间罢了。别的,乡镇化建造也不只是建房子这么简略,工作、住宅、社保等许多条件都需求老练。所以,我以为,我国必定要有两个一同的推动方向:一是在城市建造中,大中小乡镇双管齐下地向前推动;二是新乡村建造和乡镇化双管齐下地向前推动。第三个问题:乡村金融问题这几年乡村金融的开展成果很大,无论是组织设置、产品立异、服务改进,仍是借款数量的添加,都可圈可点。依据最新数据,到本年一季度,我国银行业金融组织涉农借款余额是95900亿元,数量的确很大,但这在悉数借款余额中仅占23%。在95900亿元涉农借款中,真正到农户手里的是22201亿元,占悉数涉农借款比重不到20%。农户借款占悉数信贷余额只要5.1%这个数字,几乎是20年没有改动。所以不难理解,为什么金融界讲乡村金融变革支付很大尽力、迈出很大脚步、获得很大成果,可是农人仍是说不可。乡村金融有三个问题需求掌握。榜首,三农借款添加如此困难,不能彻底责怪金融组织,银行现已是股份制了,寻求高赢利没错。政府要让银行干事,就要给银行创造条件,给予相应的方针支撑和优惠。假如政府不担职责,任何当地也搞不了乡村金融。第二,乡村金融没有搞好,政府要承当首要职责,但我以为,银行本身也有职责。银行至少在组织、人员以及准则上,不能适应农业、乡村的需求。假如没有三农情结,不或许做好乡村金融,这是一场面貌一新的变革。第三,现在咱们议论最多的,是乡村土地承揽权和宅基地运用权两权典当,不让典当,不能给农人发放借款,由于没有担保机制。我想说,这是一个问题。但答应典当就能处理吗?其实,我国国有银行曩昔不知道制作了多少不良借款,哪批借款没有典当?相同的道理,怎样就对农人这么仔细呢?现在有些当地开端试搞两权典当,这要十分稳重。乡村社会的特殊性,许多银行同志不了解,马马虎虎进入,会碰得头破血流。假如真的信誉失利,你真敢去拿农人的地和房?在法令上,我国担保法规则,农人的宅基地和承揽地运用权是不能典当的。曩昔拟定这一条,或许更多考虑的是农人的社会保障。现在即便不考虑社会保障,也涉及到乡村的根本准则_-_土地堤团体所有,现在没有团体经济组织法、团体财物处置方法,银行组织不能总盯着农人的房子和地不放,其实一号文件和其他方针提了许多担保物,但许多银行都不承受,比方农机具,作为固定设备的农业大棚和养殖场、仓储等。这需求银行往前跨步。总的来讲,咱们要树立一个契合我国实际和国情的系统,既有商业性金融、协作性金融、方针性金融合作,也有银行业金融和保险业金融合作,还要有财政和金融合作。